por Edgar Brizuela, diario La Discusión. 11 de julio de 2020
La pandemia obligará a reformular gran parte de los planes del municipio chillanejo, entre ellos el Plan de Desarrollo Comunal, Pladeco que debutó a fines de 2018 y propuso 164 iniciativas de inversión o programas para ser ejecutadas en el sexenio.
No hay nadie que no concuerde en que la llamada sindemia, que se caracteriza por los efectos de epidemias, crisis sanitaria, social y económica, afectará la ejecución de la matriz de propuestas para la capital regional.
El primero en reconocerlo es el alcalde Sergio Zarzar, quien advierte que habrá que seguir evaluando el modelo generado por la Universidad del Biobío y probablemente extender los plazos de ejecución para adecuarse al nuevo escenario, donde por lo demás la municipalidad al menos este año tiene un déficit importante y no puede emprender obras con fondos propios.
El director del Centro de Estudios de la Realidad Regional, Renato Segura, declaró que “si el plan de desarrollo está bien hecho, debiera ser válido. En efecto, los planes modernos son sistémicos, flexibles y basados en mecanismos de retroalimentación a través de plataformas tecnológicas integradas, los cuales tiene la virtud que se adaptan a distintos escenarios”.
Pero, recalca, “el nuevo plan de desarrollo, pareciera ser un plan que no reúne dichas características, lo cual hace pensar que efectivamente quedaría obsoleto, lo cual hablaría muy mal del planificador”.
El ingeniero civil puntualiza que “debiera ser tarea para las nuevas autoridades el actualizarlo. Lo que no creo, es que sea necesario hacer uno nuevo sino solo ajustarlo a la nueva visión de la autoridad”.
El cientista político de la Universidad de Concepción, Cristian Quiroz, en tanto, expuso que “el Pladeco como todo instrumento de planificación tiene que tener como punto de partida información confiable, un escenario real y objetivos de desarrollo, todo lo anterior sufrió modificaciones, primero el estallido social, luego la pandemia han modificado el contexto y por tanto se debieran actualizar las líneas de acción y los objetivos estratégicos para la comuna a través de un complemento que surja no solo del análisis documental, sino que de una amplia participación ciudadana”.
Quiroz subraya que en el corto plazo, “el desempleo, la reactivación económica y la asistencia social sustantiva serán claves en el corto plazo. Es probable que se pospongan algunas inversiones privadas que estaban proyectadas para la comuna y eso también debe considerarse, al igual que los énfasis de inversión pública nacional y regional que tendrán que adaptarse a la nueva realidad y serán determinantes en el financiamiento de las acciones municipales”.
El arquitecto y urbanista Claudio Martínez, declara en tanto que “con la pandemia Covid-19 el escenario cambio radicalmente, por lo tanto, los instrumentos mencionados deben ser revisados a la brevedad”.
Martínez, subraya que instrumentos de planificación generados en tiempos previos a la pandemia “no son un cien por ciento válidos. En todo caso primero hay que evaluar el comportamiento de la pandemia en la región y luego reformularlos”.
El profesional, agregó que “es probable que las ciudades y la comunidad en general mantengan el estilo de vida que tenían antes de la pandemia global. Hay dos etapas, mientras no exista la vacuna, el comportamiento no volverá ser el de antes, habrá cambios porque habrá temor, pero creo que serán transitorios.Me temo que luego de la vacuna, todo volverá a ser igual que antes, por ello la importancia de revisar los instrumentos de planificación, especialmente los de planificación territorial.
En tanto, Pedro Ramos, presidente del Colegio de Arquitectos, remarcó que las medidas para enfrentar el futuro de la ciudad deberán ser replanteadas, “tanto en su forma como en el fondo de como fueron concebidas y su desarrollo, planeamiento e implementación; obviamente se deben modificar, luego priorizar otras obras que no se han podido materializar”.
Ramos, postula que tras la crisis se genera lo que llama un Desafío Democrático, donde “el centro de las medidas de planificación hoy está en las personas y por tanto las obras deben servir de guía efectiva bajo un criterio de sustentabilidad que de respuesta clara a la crisis que deja esta pandemia, que hoy afecta a la ciudadanía, en pro del desarrollo y planificación de la ciudad que todos soñamos y queremos, esto es una ciudad amable y a escala humana”.
Las municipalidades, son las instituciones más cercanas a las y los ciudadanas/os, por lo que puede evidenciar desde un primer momento los problemas que les aquejan o que eventualmente pueden sufrir. En esta línea, el comercio local, de resentirse, afecta directamente el empleo y la municipalidad puede advertir los problemas que ello genera en la comunidad.
El día 3 de marzo de 2020 se daría a conocer el primer contagio en Chile por COVID19 (Gobierno de Chile 2020), y que luego iría en aumento, debiéndose adoptar medidas para frenar el avance en el número de contagiados. Algunas de esas medidas se centraron en aquellas adoptadas por la autoridad sanitaria y otras autoimpuestas por la ciudadanía, en orden a evitar las salidas de los hogares, salvo lo estrictamente necesario. Si bien, ello busca detener el avance del virus, trae como consecuencia otro tipo de problemas, como son aquellos de orden económico. El comercio local, en algunos casos, debió cerrar debido a las restricciones de la autoridad y en otros casos, las ventas se vieron disminuidas drásticamente, por no ofrecer productos esenciales y/ no poder adaptarse a la situación.
Las municipalidades, que de acuerdo a la ley 18.696 Orgánica Constitucional de Municipalidades (Ministerio del Interior 2006) son órganos descentralizados territorialmente, que buscan el desarrollo de sus territorios. Entre las funciones que deben atender, en su artículo 4, letra d) establece que deben desarrollar de manera directa o con otros órganos del Estado, “La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo”. A todos los problemas que ha ido generando la pandemia y que han debido atender las municipalidades, está la de preocuparse de aquellos que están siendo afectados de manera indirecta, como lo es el comercio y por ende, el desempleo que puede estar generando. Es por ello, que para este trabajo nos interesa identificar algunas acciones que distintas municipalidades adoptaron entre marzo y abril de 2020, para enfrentar estos problemas.
Metodología
Se procedió a realizar una revisión de portales municipales y las redes sociales de éstas, y a su vez, revisión de noticias destacadas en prensa local y nacional, considerando luego, analizar dicha información de acuerdo a las siguientes categorías:
Promoción: Aquellas iniciativas que buscan promover en la comunidad el comercio local, a través de guías de almacenes, ya sea en su web institucionales, en redes sociales o distribuyendo a través de una base de datos.
Colaboración: aquellas iniciativas locales que buscan colaborar en el trabajo para que el comercio pueda continuar con sus ventas.
Entrega de aportes (económicos, alimentación). Aquellas iniciativas que buscan ir en ayuda directa de quienes han perdido su fuente de ingreso o la pueden perder
Flexibilidad pago permisos. Aquellas iniciativas que buscan apoyar el comercio, dando flexibilidad en el pago de permisos municipales.
Resultados:
Promoción: En relación con las iniciativas que buscaron y buscan promover en la comunidad, el comercio local, se presentan algunas iniciativas[1]
Municipalidad de Villarrica, hizo un llamado a los emprendedores de su comuna, a inscribirse en su página web, y posteriormente ser promocionados a través de su misma web institucional como sus redes sociales, con el fin de difundir “en diversas plataformas digitales, material audiovisual para impulsar diferentes emprendimientos, sin la necesidad de que los vecinos salgan de casa para adquirirlos” (Noticias del Lago 2020).
Municipalidad de Victoria, en la misma línea, busca concentrar la oferta del comercio local en un medio que permita su difusión, como lo es el Fanpage de la municipalidad, y así, y en palabras de su alcalde Javier Jaramillo se pueda “fomentar, difundir y apoyar nuestro comercio en momentos difíciles a través de las herramientas disponibles que nos ofrece el contexto” (Somos 9 2020).
San Pedro de la Paz: la iniciativa de esta comuna de la región del Biobio, es centralizar en una plataforma toda la actividad comercial. Dicha plataforma[2] tiene un mapa de la comuna y el comercio está distribuido por cuadrante y tipo de comercio, lo que resulta fácil de identificar para la comunidad (Ilustre Municipalidad de San Pedro de la Paz 2020).
Colaboración. En esta categoría se encuentran aquellas iniciativas locales, en donde la municipalidad pone a disposición recursos para colaborar para que el comercio pueda seguir cumpliendo con su finalidad.
Municipalidad de Rio Bueno: Resulta ser muy interesante la apuesta de este municipio, por cuanto, a través del Centro de Negocios de la Municipalidad, pone a disposición un vehículo denominado “Almacén móvil” que durante 3 días a la semana, recorren los distintos barrios de la comuna ofreciendo los diversos productos de los emprendedores locales (Diario Lago Ranco 2020). Para el Alcalde esta iniciativa busca “apoyar a los comerciantes, que por todo lo que estamos viviendo han tenido una baja considerable en las ventas y esta iniciativa sin duda será un ayuda para generar más ingresos a sus negocios” (El Naveghable 2020).
Entrega de aportes: Hace referencia a aquellas ayudas que la municipalidad aporta de manera directa para apoyar a quienes, son parte del comercio y se han visto afectados por la pandemia
Municipalidad de Linares: este municipio de la región del Maule, decidió aportar en dinero a trabajadores de locales de Delivery, con la suma de $100.000 y que busca, de acuerdo a los que señala su alcalde Mario Meza, “colaborar con el mundo independiente y los trabajadores afectados por el Covid-19” (Diario el Centro 2020).
Municipalidad de Arica: Esta administración local que se encuentra en el norte del país, entre muchas otras acciones que ha hecho para apoyar al comercio local, hizo entrega de canastas de alimentación a aquellas familias que son parte de las ferias itinerantes de la comuna y que por la naturaleza de los productos que ofrecen, no ha podido seguir trabajando. Para ello, el municipio en conjunto con la directiva de los feriantes, hizo un catastro para determinar aquellas familias que estaban afectadas para ir en su ayuda (Ilustre Municipalidad de Arica 2020)
Flexibilidad pago de permisos municipales: Iniciativas orientadas a relajar los compromisos que el comercio tiene con las municipalidades.
Municipalidad de Arica: La administración local, adoptó el receso de los permisos para feriantes libres, que por restricciones de la autoridad no puedan trabajar, se les mantendrán sus permisos congelados, es decir, no se les cobrará mientras dure la restricción y tampoco perderán la vigencia de éstos al volver la normalidad. Por otra parte, a aquellos comerciantes con deudas de patentes comerciales con el municipio, se le da la opción para repactar mediante cuotas (Ilustre Municipalidad de Arica 2020).
Discusiones
Las condiciones que enfrenta el comercio ante el avance del COVID19, no son las óptimas y ello les está trayendo problemas en sus ventas. Las municipalidades, en cumplimiento de sus funciones, debe atender e intentar de apoyarles. A lo largo del país pueden existir multiplicidad de iniciativas municipales para brindar ese apoyo, de las cuales hemos presentado algunas de ellas.
Por un lado, algunas buscan darles visibilidad al alicaído comercio, promocionando productos, a través de sus web institucionales, incluida redes sociales de la municipalidad. Destacamos la guía que la Municipalidad de San Pedro de la Paz ha puesto a disposición ya que no solo centra el apoyo al comercio sino que a los ciudadanos/clientes al presentarse esta guía de manera ordenada, considerando unidades territoriales asociadas a los cuadrantes y al tipo de productos. Por otro lado, para el caso de colaboración, resulta interesante el caso de la Municipalidad de Rio Bueno, que ha puesto a disposición del comercio un vehículo para repartir productos por distintos lugares del territorio, lo que también va en beneficio del comercio y del ciudadano/cliente a los que se les llega con mercadería fomentando con ello, no tener que salir a lugares alegados de sus viviendas para comprar.
Para el caso de la entrega de aportes, ya sea financieros y/o de alimentación por parte de la municipalidad a quienes siendo feriantes o trabajadores de delivery, busca resolver una situación de necesidad inmediata, sin embargo, responde más a una situación más relacionada a la letra c) del artículo 4 de la ley 18.695, relativa a la asistencia social.
Por último, el otorgar ciertas flexibilidades al comercio respecto al pago de derechos municipales, busca empatizar y dar apoyo, para enfrentar de mejor forma presente y futuro de quienes se han visto afectados producto de la pandemia.
Conclusiones
Las municipalidades, a través de sus respectivas autoridades, han debido adoptar distintas medidas con el fin de enfrentar los problemas que el COVID19 ha traído para sus comunidades. Cada una de ellas, por muy sencilla que sea, de una u otra forma, han tenido como finalidad apoyar a quienes han visto mermado sus fuentes de ingreso, debido a las restricciones de la autoridad para abrir sus locales o porque los potenciales clientes, no están acercándose a comprar los productos, buscando con ello, que el comercio pueda seguir vendiendo en el presente y por sobre todo en el futuro. Si bien, existen 345 municipalidades y las iniciativas presentadas, no representan esa totalidad, se ha querido presentar algunos casos para dejar constancia del trabajo que están realizando las municipalidades centrando en este caso, los que afectan al comercio local.
Referencias
Diario el Centro. El Centro. De la Región de Maule. 29 de 4 de 2020. https://diarioelcentro.cl/apoyan-a-trabajadores-de-locales-delivery/ (último acceso: 14 de 5 de 2020).
Diario Lago Ranco. Diario Lago Ranco.cl. 23 de 4 de 2020. https://www.diariolagoranco.cl/noticia/actualidad/2020/04/tu-almacen-movil-la-nueva-apuesta-de-rio-bueno-para-apoyar-al-comercio-local (último acceso: 5 de 14 de 2020).
El Naveghable. El Naveghable. 23 de 4 de 2020. http://www.elnaveghable.cl/noticia/economia/tu-almacen-movil-iniciativa-ofrece-domicilio-desde-chocolates-hasta-abarrotes-en-ri (último acceso: 14 de 5 de 2020).
Gobierno de Chile. Gob.cl. 3 de marzo de 2020. https://www.gob.cl/noticias/ministerio-de-salud-confirma-primer-caso-de-coronavirus-en-chile/ (último acceso: 14 de mayo de 2020).
Ilustre Municipalidad de Arica. Municipalidad de Arica. 18 de 3 de 2020. https://www.muniarica.cl/9725/coronavirus-alcalde-espindola-anuncia-medidas-para-ir-en-ayuda-de-ferias-itinerantes (último acceso: 14 de 5 de 2020).
Ilustre Municipalidad de San Pedro de la Paz. San Pedro de la Paz. 9 de 4 de 2020. https://sanpedrodelapaz.cl/2020/04/09/municipio-reune-a-comerciantes-y-emprendedores-sampedrinos-en-plataforma-virtual/ (último acceso: 14 de 5 de 2020).
Ministerio del Interior. «D.F.L. 1 Texto refundido Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades.» 2006.
Noticias del Lago. Noticias del Lago Villarica Pucón. 6 de 4 de 2020. https://www.noticiasdellago.cl/2020/municipalidad-de-villarrica-apoya-el-comercio-local-sin-salir-de-casa/040642867 (último acceso: 14 de 5 de 2020).
Somos 9. Somos 9. 9 de 4 de 2020. https://somos9.cl/2020/04/09/municipalidad-de-victoria-inicia-plan-de-difusion-para-levantar-al-comercio-local-en-medio-de-la-contingencia/ (último acceso: 14 de 5 de 2020).
[1] Otras iniciativas en esta materia, se pueden encontrar en las Municipalidades de Viña del Mar; de Victoria; de Lanco; Traiguén; Ñuñoa, entre otras
*Doctora en Gobierno y Administración Pública (Universidad Complutense, España), Magíster en Investigación, Gestión y Desarrollo Local (Universidad Complutense, España), Administradora Pública (Universidad de Concepción, Chile), Académica Universidad de Concepción, investigadora Creasur – UdeC.
Las cuarentenas y cordones sanitarios se encuentran sin duda entre las medidas más icónicas en el combate de la pandemia. Eso ya que afectan a gran parte de los habitantes del territorio nacional, tanto infectados como no infectados, se esgrimen como una de las medidas más eficaces en el control de la pandemia y al mismo tiempo son criticadas por la afectación económica que generan a corto plazo.
Aun escapando, estas medidas, de las atribuciones de los gobiernos locales es importante su estudio en profundidad ya que: su repercusión en la cotidianidad de la población, el nivel de información e interés de la población, su visibilidad en el debate publico e importancia sanitaria como económica las pone en la agenda de los gobiernos locales, actuando estos en función de impulsar estas medidas en sus comunas.
Para realizar este análisis, primeramente se expone un encuadre conceptual de las medidas sanitarias, en segundo lugar se presenta la relevancia de estas medidas para la población, en tercer lugar se expone brevemente la normativa que faculta al gobierno central para aplicar estas medidas y finalmente se presenta el actuar de los gobiernos locales en función de estas medidas, clasificando su actuar en función de sus motivaciones.
Encuadre conceptual de medidas de Cordones sanitario y Cuarentenas comunales dinámicas
A modo de generar un encuadre conceptual de estas medidas sanitarias podemos recurrir a documentos y normativas oficiales de entidades de salud, como la Organización Mundial de la Salud y del Ministerio de Salud.
Cuarentena, según el “Reglamento Sanitario Internacional” de la Organización Mundial de la Salud (promulgado a través del decreto Nº 230 de 2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores)
“cuarentena significa la restricción de las actividades y/o la separación de los demás de personas que no están enfermas, pero respecto de las cuales se tienen sospechas, o de equipajes, contenedores, medios de transporte o mercancías sospechosos; de forma tal que se prevenga la posible propagación de la infección o contaminación” (Decreto N°230 de 2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores)
Por otra parte, el Código Sanitario define:
“Aislamiento: la medida consistente en separar una persona o grupo de personas de las demás, con excepción del personal sanitario en servicio, a fin de evitar la propagación de una infección;” (DFL N°725 de 1968 del Ministerio de Salud Pública)
Y el Ministerio de salud define que el Aislamiento Domiciliario o Cuarentena:
“Es una restricción de las actividades que se realizan habitualmente fuera del domicilio, para aquellas personas que estuvieron expuestas a un agente infeccioso, y que actualmente no tienen síntomas. Pudiendo desarrollar la enfermedad y por lo tanto transmitirla a otras personas.” (MINSAL, 2020)
En específico, la innovación del Ministerio de Salud respecto a esta medida y que la destaca a nivel mundial es la aplicación de “Cuarentenas Comunales Dinámicas” las que tienen como finalidad abocarse de forma focalizada en las comunas que presentan una mayor tasa de contagio, tomando como principal criterio el numero de contagios por habitante, siendo estas medidas modificadas en función de este mismo criterio.
Los cordones sanitarios, en cambio, constituyen la construcción de una frontera que delimita un área local infectada, impidiendo al tránsito a través de esta. En palabras del Ministerio de Salud: “Dispóngase un cordón sanitario en torno a las comunas […]En consecuencia, prohíbase el ingreso y salida a dichas comunas.” (MINSAL, 2020)
Nivel de conocimiento de las medidas por parte de la población
Según los resultados de la encuesta “Información sobre las Acciones en los Estados Subnacionales ante el COVID-19” elaborada por CREASUR UdeC es posible constatar la relevancia de estas medidas. Al organizar las medidas para enfrentar la pandemia respecto del conocimiento de la población, las medidas de “Cordones sanitarios” y “Cuarentenas Comunales dinámicas” se encuentran en segundo y tercer lugar de conocimiento, solo sobrepasadas por el conocimiento que tienen los encuestados de la medida de “Suspensión de clases”, esto se muestra en detalle en la siguiente tabla:
Respecto de las tres primeras medidas que se muestran en la tabla: Suspensión de clases, Cordones sanitarios y Cuarentenas comunales dinámicas, la población expresa estar “muy informado” en un 80, 72 y 52% respectivamente. Lo que se explica ya que la medida de Suspensión de clases es de aplicación universal al total de la población de todo el territorio nacional, en cambio las medidas de Cordones sanitario y Cuarentenas comunales dinámicas son de aplicación universal a la población de un territorio determinado, generalmente acotado a una comuna o grupo de ellas. Por otra parte, un elemento que tienen en común estas tres medidas es que existe una directa repercusión en la cotidianidad de la población afectada, por lo que la información que estos manejan está directamente ligada a la influencia de sus experiencias y vivencias personales.
Normativa que regula la aplicación de Cordones sanitarios y Cuarentenas comunales dinámicas
Una de las acciones tempranas que tomo el gobierno central fue dictar una serie de decretos tanto por medio del Ministerio de Salud como del Ministerio del Interior, que les permiten regular la aplicación centralizada de estas medidas.
Estas facultades fueron otorgadas a las Secretarias Regionales Ministeriales de Salud por medio del decreto N°4, de 2020 que dispone en su artículo tercero:
“Otórgase a las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud del país, facultades extraordinarias para disponer, según proceda, de todas o algunas de las siguientes medidas:
12. Disponer de las medidas necesarias para evitar aglomeraciones de gente en espacios cerrados o abiertos que puedan fomentar la propagación del virus.
16. Denegar la entrada en las zonas afectadas por el nuevo coronavirus 2019 a las personas no afectadas.” (Decreto 4 de 2020 del Ministerio de Salud)
Además, el Decreto número 104 de 2020 del Ministerio del Interior, que declara estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, en el territorio de Chile otorga a los Jefes de la Defensa Nacional las facultades de “Controlar la entrada y salida de la zona declarada en estado de catástrofe y el tránsito en ella” (Decreto 104 de 2020 del Ministerio del Interior).
Con la aplicación de estas normativas queda bajo órganos del Gobierno central la facultad de declarar cuarentenas y cordones sanitarios sin considerar participación de otras entidades públicas y menos de actores externos al gobierno, poniendo un cerrojo a la aplicación de medidas de gobernanza en donde se pueda dar cabida a actores subnacionales.
Esto generó un contexto adverso para los municipios, ya que una vez más se encuentran de brazos atados, al no ser considerados en la dictación de políticas públicas decisivas.
Rol de los gobiernos locales frente a los Cordones Sanitarios y Cuarentenas comunales dinámicas
En este contexto, las administraciones municipales se ven motivadas a requerir la aplicación en sus territorios de las medidas sanitarias de Cordón sanitario y Cuarentena, pero solo pueden influir en ello por medio de la petición y demanda al gobierno central.
Una petición icónica es la solicitud de “Estado de Cuarentena obligatoria nacional” que realizaron los municipios por medio de una carta publicada el 20 de marzo y firmada por 56 ediles.
Algunas de las motivaciones de los gobiernos locales para pronunciarse entorno a estas medidas que escapan a sus facultades son:
Proteger las comunas libres de covid-19 de la visita de población contagiada externa a la comuna:
Esto es especialmente notorio en las comunas balnearios que teme que vectores de infección provenientes -en un comienzo- del sector nororiente de Santiago llegue a sus comunas.
También está el caso de comunidades rurales que, ante la escuálida, o de lleno, carente capacidad hospitalaria ven con preocupación lo que ocurre en zonas urbanas.
Municipios indígenas, que por medio de asociaciones coordinaron sus solicitudes de aislamiento o que, simplemente, son ejecutadas de facto por las comunidades.
También ha habido localidades y barrios intra-comunas que han ejercido su propio autogobierno como son los caos de: Tumbes en Talcahuano, Bucalemu en Paredones, Temuculcui en Ercilla, etc. Estos casos son de naturaleza distinta a los mencionados anteriormente, ya que son comunidades que de forma autónoma ejecutan cordones sanitarios, sin la necesaria implicación de los gobiernos locales.
Impedir el aumento de la propagación de la pandemia entre la población de una comuna ya infectada:
Esto principalmente en comunas urbanas, con una densidad poblacional que permite la rápida propagación del virus.
Y en Áreas metropolitanas, como son los casos de los cordones sanitarios efectuados en el Gran concepción, Gran Chillan, Gran Temuco y Santiago.
Reflexiones finales
Respecto a la gestión de la pandemia y en específico sobre la aplicación de Cuarentenas comunales dinámicas y Cordones sanitarios, se mantiene una subordinación de los municipios a las determinaciones del gobierno central, reduciendo el rol de los municipios a ser espectadores y en el caso de administraciones proactivas las pone en una posición clientelar, de petición, demanda o protesta frente a las medidas impulsadas por el gobierno central.
Destaca la importancia de aumentar las facultades y atribuciones de los municipios, un ejemplo de ello es lo referente a las atribuciones de los inspectores municipales para apoyar la labor policial en el control de las cuarentenas.
En términos de Gobernanza, existe evidencia para requerir instancias de coordinación que se adapten a los territorios, los que no coinciden necesariamente con las división político-administrativa “comunales”, este es el caso de las áreas metropolitanas o de las localidades sub-comunales. Entonces, ¿Es la división administrativo-territorial comunal la adecuada para la gestión de esta pandemia? Esta pregunta también aplica para los desafíos post-pandemia: económicos, sociales y políticos.
Bibliografía
Decreto 230 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 23 de diciembre de 2008.
Decreto con Fuerza de Ley 725 del Ministerio de Salud Pública. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 31 de enero de 1968.
Ministerio de Salud, (13 de marzo de 2020). “INDICACIONES PARA PERSONAS EN AISLAMIENTO DOMICILIARIO POR COVID-19”. Extraído de:
Decreto 4 del Ministerio de Salud. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 8 de febrero de 2020.
Decreto 104 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 18 de marzo de 2020.
*Estudiante de Pregrado de la carrera Administración Publica y Ciencia Política, (Universidad de Concepción, Chile), con estudios de Ingeniería Comercial (UdeC), diplomado de Derechos Humanos y Ejercicio de la Ciudadanía (UdeC-INDH). Investigador de Creasur UdeC.
En este trabajo se realizará una revisión de las iniciativas innovadores que han ejercido algunos municipios del país para enfrentar la pandemia COVID-19, sin embargo, estas han sido cuestionadas por la Organización Mundial de la Salud debido a su ineficiencia. Se comprende que la innovación juega un rol importante en momentos de incertidumbre como las que se vive estos momentos en gran parte del mundo. “Una innovación puede entrañar la incorporación de elementos nuevos, una recombinación de elementos existentes o un cambio o alejamiento significativo de la forma de actuar tradicional, y se asocia a productos, políticas y programas, planteamientos y procesos nuevos” (Grandinetti, 2019).
En base a eso, diversos municipios buscaron nuevas formas de poder contrarrestar el aumento de contagios en sus comunas, que como recordamos la primera persona contagiada en Chile fue diagnosticada el 3 de marzo en Talca. Es así como se incursionó en la sanitización de los espacios públicos y lugares de concurrencia, donde con recursos destinados a otras iniciativas tuvieron que desviarse para poder realizar esta higienización. Dineros que la Asociación Chilena de Municipalidades exigió al gobierno a que fueran repuestos, hecho que se materializó con la resolución de un fondo solidario efectuado por el Ministerio de Hacienda y Seguridad Pública por un total de $80.960.000.000 el 15 de mayo y que se destinará a afrontar los costos municipales que se han tenido que asumir por motivo de la emergencia sanitaria y ayudar en ítems de alimentos, salud, vivienda, servicios funerarios, pago servicios básicos y traslado.
Ahora, esta innovación de la sanitización de los espacios públicos de las comunas es de vital importancia considerando que existen municipios que deben hacer un gran esfuerzo en términos presupuestarios para poder realizar labores de higienización debido a los escasos recursos que reciben por el concepto de Ingresos Propios Permanentes que “se componen por las siguientes cuentas del clasificador presupuestario: Impuesto Territorial, Permisos de Circulación de Beneficio Municipal, Patentes de Beneficio Municipal, Derechos de Aseo, Otros Derechos, Rentas de la Propiedad, Licencias de Conducir y Similares, Multas e Intereses, Concesiones, Patentes Acuícolas, Patentes Mineras y Casinos” (SINIM, 2018). Como es el caso de Coelemu que percibe ingresos por $ 24.890 solo el 30% de lo que recibe en promedio una comuna en Chile que es $82.570.
Sin embargo, en Coelemu han podido realizar estas labores por los sectores de Guarilihue, Chechura y Magdalena con infraestructura municipal como camión aljibe, camionetas y personal municipal rociando los lugares con hipoclorito de sodio.
En el informe Cleaning and disinfection of environmental surfaces in the context of COVID-19, la Organización Mundial de la Salud expresó que “no se recomienda el rociado o la fumigación de espacios exteriores, como calles o mercados, para matar al virus causante de la COVID-19 u otros patógenos, pues la acción del desinfectante se ve anulada por la suciedad”.
En el mismo documento se menciona que “ni siquiera en ausencia de materias orgánicas, es poco probable que el rociado químico cubra correctamente todas las superficies durante el tiempo de contacto necesario para desactivar a los agentes patógenos”.
La organización advierte que puede ser perjudicial para la salud rociar a las personas con desinfectantes “podría ser física y psicológicamente peligroso y no reduciría la capacidad de una persona infectada de propagar el virus a través de gotículas o por contacto”.
Pese a esta advertencia los municipios continúan sanitizando los espacios públicos como es el caso en la región Metropolitana como en las comunas de Las Condes, La Reina, Estación Central continuaron con la sanitización de los espacios públicos.
Otros municipios como Puerto Montt han instalado Puntos Limpios de Sanitización, los que suman diez en la comuna, hecho efectuado por el Departamento de Salud Municipal (DESAM) medida que permite acceder al lavado de manos con jabón y dispensador seguro de papel secante, sumando más de 3 mil intervenciones en espacios como condominios sociales, vehículos de locomoción colectiva y establecimientos educacionales y sanitización de botes de transporte de personas a la Isla Tenglo y de las lanchas de transporte a la Isla Maillen. “Los ámbitos de la innovación también son variados, con inclusión del desarrollo y la gestión de los recursos humanos, la prestación de los servicios públicos, las aplicaciones de las tecnologías de la información y las comunicaciones a las actividades de gobierno, descentralización, etc.” (Grandinetti, 2019).
Debido a la autogestión municipal, la comuna de Hualañé, de 10mil habitantes, suspendió de forma preventiva la asistencia a clases antes que de que lo estableciera el Ministerio de Educación, según los propios dichos del alcalde, junto a esto se procedió a realizar una sanitización de los espacios públicos. Hasta el 18 de mayo solo se reporta una persona contagiada.
En un estudio Recursos Humanos en la Gestión Municipal Chilena: Apuntes de su estado actual se menciona que “Los ámbitos con más baja evaluación (con menor porcentaje de logro) están relacionados a cómo la Municipalidad gestiona la educación y la capacitación de su personal y con los aspectos clave de los procesos de prestación de los servicios municipales”. (SUBDERE, 2016: 84). “Una deuda pendiente, que se relaciona con la poca visión estratégica de la gestión de los funcionarios que se percibe en este campo de acción local” (Gatica, L. & Flores, R, 2018). Esto deja en manifiesto la necesidad de los municipios en mejorar la entrega de los servicios municipales y los habitantes de las comunas perciban y retribuyan, basado en una eficiencia y eficacia municipal.
La Municipalidad de Panguipulli entre las medidas preventivas adquirió 158 mil litros de amonio cuaternario para sanitizar vehículos, paraderos y espacios públicos, incluyendo cuatro puntos de control sanitario para ingresar a la comuna, estos en los accesos Melefquén, Huitag, Pucura y Ñacul. Esto en el marco del Plan de Acción Sanitario Comunal de Panguipulli y que hasta el 19 de mayo se registraban tres casos con COVID-19 en la zona.
En Chiguayante para sanitizar los espacios públicos e intensifica sanitización de calles se innova por medio del uso de dron. Con este trabajo se sanitizó paraderos, plazas, avenidas, fachadas y vehículos aplicando amonio cuaternario. Lo que se tradujo en la sanitización de más de 100 arterias de la comuna del Bío Bío.
En la comuna de Tomé, la Dirección de Aseo, Ornato y Medio Ambiente del municipio ha fijado por sector y horario la sanitización de los espacios públicos mediante el uso de maquinaria pesada como un tractor y una camioneta acondicionada para la actividad. Esto se ha logrado mediante la colaboración de profesionales de la salud e Infantes de Marina y se ha circulado por las localidades de Dichato, Coliumo, Cocholgue y el sector de Punta de Parra.
Estos son algunos ejemplos en términos de innovación se refiere y se han ido replicando en el país y debido a este tipo de innovaciones y a otras que han surgido debido al contexto social que se está viviendo podemos empezar a vislumbrar un futuro donde la tecnología de la información esté presente donde la administración del Estado y los gobiernos subnacionales “tendrán que ponderarse el trabajo en equipo, las capacidades de análisis, la capacidad crítica, creativa y de innovación, los contenidos multidisciplinares, introducir conocimientos en inteligencia artificial y robótica”, (Ramió, 2018).
Lo que es necesario y urge es el acceso a la democratización de la innovación y que los recursos y fortalecimiento de las regiones como lo es desde 2008 el Fondo de la Innovación para la Competitividad Regional (FIC) que operen buscando la descentralización y desconcentración del aparato estatal. “Su operación presenta importantes variaciones entre regiones, aunque en la mayoría de los casos no responden a lineamientos estratégicos acordados previamente, por lo que las carteras financiadas año a año muestran una alta dispersión, con proyectos no relacionados entre sí”, (Maggi, C. & Maza, J, 2018).
Queda preguntarse si efectivamente la sanitización de los espacios públicos es ineficiente como lo menciona la OMS y si es así por qué se sigue utilizando, será como dice Joaquín Lavín, una forma de mantener a las personas tranquilas, puede ser una estrategia política para la ciudadanía perciba que el municipio esta actuando y mejoren los índices generales de aprobación de la gestión municipal que como describió la SUBDERE, esta acción cuenta con un bajo porcentaje de logro.
Bibliografía
Cleaning and disinfection of environmental surfaces in the context of COVID-19 Interim guidance 15 May 2020, World Health Organization.
Gatica, L. & Flores, R, (2018), Recursos Humanos en la Gestión Municipal Chilena, Universidad Tecnológica Metropolitana, Santiago de Chile.
Maggi, C. & Maza, J, (2018) Evolución y desafíos de gestión pública en el fomento a la innovación tecnológica en Chile, editorial Universidad de Concepción.
Ramio, C. (2018) Inteligencia artificial y administración pública: robots y humanos compartiendo el servicio público, Los Libros de la Catarata, Madrid, España.
SINIM (2018), Sistema Nacional de Información Municipal.
SUBDERE. (2016). Análisis de los resultados del diagnóstico nacional 2016, calidad de la gestión municipal.
*Estudiante de Magíster en Política y Gobierno (Universidad de Concepción, Chile), Periodista y Licenciado en Comunicación Social (Universidad del Desarrollo, Chile), Presidente de la Fundación Rakiduam para el Desarrollo Sostenible e investigador de Creasur UdeC.
Diarioconcepcion.cl por Mauricio Luengo Viveros, 30 de mayo de 2020
El programa Convergencias Regionalistas de Estudios Aplicados del Sur (Creasur), junto al Departamento de Administración Pública y Ciencia Política de la Universidad de Concepción (UdeC), presentaron los resultados de un estudio efectuado en modalidad de encuesta a 600 personas del Gran Concepción.
La encuesta apuntaba a saber el nivel de información y la opinión de los habitantes de la intercomuna en aspectos sobre cómo se ha llevado a cabo las gestiones en relación a la pandemia Covid-19.
“Balance de la proactividad municipal en pandemia: proximidad, protesta, protección y protagonismos” fue el nombre de la exposición virtual, donde los investigadores dieron a conocer los resultados y el enfoque, destacando la evaluación positiva que se hace sobre la labor de las municipalidades y organizaciones sociales, por sobre lo hecho por el nivel central y el gobierno regional, quienes obtuvieron una mala evaluación de sus gestiones.
Un 72% de los encuestados considera estar “muy de acuerdo” o “de acuerdo” con descentralizar y/o delegar la gestión de la pandemia en las municipalidades. Solamente un 22% de los consultados se mostró “en desacuerdo” o “muy en desacuerdo” sobre otorgar más atribuciones a los municipios, mientras que un 6% se mostró indiferente.
Respecto a la evaluación de las autoridades, en una escala de 1 a 7, las mejores calificaciones fueron para los alcaldes y las organizaciones de la sociedad civil, con una nota de 4,1. Por otro lado, las notas más bajas fueron para el intendente y los seremis, con una calificación de 3,1.
En relación a los jefes comunales, los mejores evaluados fueron los de Penco, Víctor Hugo Figueroa, y Coronel, Boris Chamorro, mientras que las calificaciones más bajas correspondieron a Hualpén y Tomé.
“La encuesta categóricamente señala que la comunidad evalúa bien a las organizaciones sociales y los municipios, y no evalúa bien al gobierno central y a los gobiernos regionales, que han tenido poca figuración en la pandemia, apuntando a la labor de los seremis. Otro punto es que se pide que los municipios administren la gestión sanitaria”, señaló Esteban Valenzuela, director de Creasur.
Agregó que “el propio rector Carlos Saavedra agradeció el trabajo colaborativo de más de 14 investigadores que estudiaron los casos de diversas fuentes para generar una reflexión de la pandemia”.
Dentro de las exposiciones destacó la realizada por María José Benavente, que abordó el rol de los medios de comunicación en la pandemia, donde se criticó fuertemente a los medios de nivel nacional, ya que un 80% de los entrevistados corresponden a figuras políticas ligadas al oficialismo, y un 82% de los entrevistados son alcaldes del Gran Santiago, invisibilizando a las regiones.
“El bloque horario de las 10 a las 12 horas ha aumentado su número de espectadores, siendo el más beneficiado en estos tiempos de crisis. Llama la atención que estos espacios comunicativos son de contenido de entretenimiento, no respondiendo a la demanda ciudadana de informarse de temas públicos. Los contenidos políticos de estos espacios han producido una especia de espectacularización de la política”, explicó Benavente, administradora pública mención en ciencia política.
Agregó que “se transforman las noticias serias en noticias blandas y trae a la palestra la política de entretenimiento. La política de espectáculo que se ha observado trae una alta demanda de los medios de incorporar a las figuras alcaldicias”.
Noticias.udec.cl por Luis Barril, 29 de mayo de 2020.
En la conferencia virtual “Balance de la proactividad municipal en pandemia”, se presentaron los resultados y alcances de la encuesta desarrollada por el programa Creasur y el Departamento de APCP de la UdeC.
Entre el 22 y el 25 de mayo, el programa Convergencias Regionalistas de Estudios Aplicados del Sur (Creasur), en conjunto con el Departamento de Administración Pública y Ciencia Política de la Universidad de Concepción, llevó a cabo una encuesta destinada a conocer el nivel de información y conocimiento que los habitantes del Gran Concepción tienen sobre varios aspectos relevantes de la pandemia.
Dichos resultados fueron expuestos este viernes en la conferencia “Balance de la proactividad municipal en pandemia: proximidad, protesta, protección y protagonismos”. Cabe destacar que la consulta se realizó a 600 personas residentes en Concepción, San Pedro de la Paz, Penco, Chiguayante, Talcahuano, Hualpén, Coronel, Tomé, Hualqui y Lota.
Con un saludo del Rector de la Universidad de Concepción, Dr. Carlos Saavedra Rubilar, se dio inicio a la conferencia. Luego de la introducción del Director de Creasur, Esteban Valenzuela Van Treek, vino la presentación de los resultados de la encuesta, a cargo de la Dra. Violeta Montero Barriga y de Eduardo Arriagada Carrasco.
Información y conocimiento
Sobre el nivel de información de las medidas públicas a nivel nacional, un 59% indica estar “muy informado” respecto a las medidas emanadas desde el Presidente de la República, lo que contrasta, por ejemplo, con las de Carabineros de Chile, donde solo un 22% de los y las encuestadas se inclinó por la opción anterior.
A nivel regional, el nivel de información sobre las medidas tomadas por las distintas Secretarías Regionales Ministeriales y los Gobiernos Regionales indicaron un 50% y 44%, respectivamente, que respondieron estar “algo informados” al respecto.
Por su parte, a nivel local, el 22% de las personas encuestadas dicen estar «muy informadas» sobre las medidas tomadas por sus respectivas municipalidades, y un 45% dice estar «algo informada». En tanto, las universidades regionales concentran un 21% y 51% respectivamente.
Dentro del apartado “Conocimiento específico de medidas adoptadas”, un 80% indica estar “muy informado” sobre la suspensión de clases y un 72% acerca de los cordones sanitarios, lo que contrasta, por ejemplo, con la entrega de medicamentos y apoyo a las personas en situación de discapacidad, donde se impone la opción “sin ningún conocimiento”, con un 44% y 54% respectivamente.
En la evaluación de acciones públicas tomadas por las autoridades e instituciones, donde el criterio utilizado fue la escala de 1 a 7, los únicos que aprueban son la sociedad civil (corporaciones, fundaciones y ONG’s) y los alcaldes de las respectivas comunas, mientras que el Intendente y los respectos Seremis son los peor evaluados por la ciudadanía.
Siguiendo el mismo criterio, una escala de 1 a 7, en el apartado de autoevaluación en el autocuidado las personas encuestadas promediaron un 5,7. Por último, ante la pregunta ¿qué tan de acuerdo está con descentralizar y/o delegar la gestión de la pandemia en las municipalidades?, un 33% estuvo muy de acuerdo y un 39% de acuerdo, en números contundentes que cierran la encuesta.
La visión de Creasur
El Director de Creasur, Esteban Valenzuela Van Treek, señala que la “encuesta de opinión entrega datos interesantes para la lectura de la pandemia desde el Gran Concepción. El estudio arroja que las organizaciones de la sociedad civil, al igual que los municipios en la figura del alcalde o alcaldesa, son las entidades mejor evaluadas. Lo otro relevante es que hay un conocimiento detallado de todo lo que tiene que ver con cuarentenas, cordones sanitarios y medidas educacionales por parte de la ciudadanía”.
Valenzuela resalta que “la gente está de acuerdo en que los gobiernos municipales debiesen tener un rol mucho más activo en la sanidad, lo cual legitima una demanda que dice relación con que el Gobierno central: en vez de grandes rescates a los bancos y grandes empresas, debiera buscar programas con los municipios para generar la reactivación económica y la recuperación del empleo”.
“Después está todo lo que descubrimos, las ‘p’ de la acción municipal por la pandemia. Son próximos, proactivos, protestan”, complementa.
También destaca que los municipios han brindado la protección, por ejemplo, a los adultos mayores, junto con las JJ.VV. u ONG’s. “Los municipios tienen proximidad y proactividad, que es positivo, pero también hay casos más cercanos al marketing; por ejemplo, las OMS cuestionan la sanitización de calles completas, la que no sería eficiente, y aun así las seguimos viendo. Pero el balance es positivo”.
“¿Qué sería de los países sin poder territorial y local donde ha habido presidentes negacionistas o seminegacionistas del drama del Covid-19? Chile estaría mucho peor sin la acción decidida de los municipios y de algunos gobiernos regionales. Las democracias deben tener contrapeso”, sentencia.
Exposiciones
La Dra. María Inés Picazo Verdejo, Directora de Relaciones Internacionales UdeC, habló sobre lo que realmente les importa a los ciudadanos en esta pandemia: gestión de la crisis sanitaria, sobre todo de sus autoridades locales, municipios, JJ.VV. Además, hizo referencia a la gobernanza adaptativa, las soluciones flexibles a los conflictos y apuntó hacia una gobernanza inclusiva de saberes, donde, a diferencias de otros países, en Chile las soluciones no están adaptadas a los modos de vida de las comunidades locales o autóctonas.
Germán Catalán Ovalle abordó el rol de las municipalidades en la sanitización de calles y la recomendación de la OMS de no hacerla por problemas físicos o psicológicos que acarrearía, hecho que apuntaría a una estrategia política por las elecciones próximas. Osvaldo Seguel hizo referencia a cuarentenas y cordones sanitarios y el problema que supone el monopolio del Gobierno para decretarlas.
María José Benavente Bargetto tocó el tema del protagonismo de los medios de comunicación y el significado del rating en estos tiempos de pandemia, donde el consumo de la televisión abierta aumentó considerablemente, enfatizando en el problema de la política-espectáculo. Alexandra Meza, fonoaudióloga, participó exponiendo acerca de los adultos mayores y la importancia de brindarles los cuidados necesarios, algo que ha sido bastante precario, a pesar de la gran obediencia que este sector de la población ha demostrado, destacando que la puja entre gobiernos y municipalidades no suma en nada.
La Dra. Waleska Muñoz Aravena hizo hincapié en el nuevo escenario del comercio local, resentido brutalmente por la pandemia, y todos los problemas de desempleo que conlleva. A través de la revisión de prensa se buscaron las acciones municipales tendientes a la reactivación económica, donde se destacó el ejemplo de Río Bueno. Cabe destacar que la actividad contó con la participación de Cristian Quiroz como moderador.
Este viernes 29 de mayo de 2020, entre las 11:30 y las 13:00, se realizará una conferencia gratuita y en línea para compartir hallazgos y avances de investigaciones desarrolladas por el equipo de Creasur en materia del impacto subnacional y la respuesta de la gestión municipal en el contexto de la pandemia del COVID -19.
La actividad será transmitida por Facebook Live a través de la cuenta: Creasur UdeC.
